Сырьевая ловушка Европы. Как частный бизнес ослабил стратегическую независимость ЕС

Прав­да ли, что част­ные ком­па­нии созна­тель­но осла­би­ли про­мыш­лен­ный суве­ре­ни­тет Евро­пы в погоне за при­бы­лью? Как один-един­ствен­ный завод в Китае может пара­ли­зо­вать высо­ко­тех­но­ло­гич­ную отрасль цело­го кон­ти­нен­та? Поче­му гром­кие про­ек­ты Фран­ции по добы­че полез­ных иско­па­е­мых про­ва­ли­лись, а ита­льян­ский — нет? И может ли Гер­ма­ния поз­во­лить себе терять заво­ды, кото­рые пере­ез­жа­ют в Китай в поис­ках дешё­во­го сырья?

Пока США актив­но вос­ста­нав­ли­ва­ют соб­ствен­ные цепоч­ки поста­вок ред­ко­зе­мель­ных метал­лов, Евро­пей­ский союз про­дол­жа­ет бороть­ся с опас­ной эко­но­ми­че­ской зави­си­мо­стью. Яркий при­мер: ЕС на 100% зави­сит от Китая в постав­ках ред­ко­зе­мель­ных эле­мен­тов, необ­хо­ди­мых для про­из­вод­ства маг­ни­тов. Эти ком­по­нен­ты кри­ти­че­ски важ­ны для все­го — от полу­про­вод­ни­ков до элек­тро­дви­га­те­лей.

Евро­пей­ские стра­ны при­зна­ют про­бле­му, но в обсуж­де­ни­ях не хва­та­ет пони­ма­ния её при­чин и эффек­тив­ных реше­ний. Евро­пей­ская комис­сия обви­ня­ет зави­си­мость от заку­пок из дру­гих стран. Одна­ко все эти объ­яс­не­ния упус­ка­ют клю­че­вой фак­тор — реша­ю­щую роль миро­вых ком­па­ний, кото­рые часто при­но­сят при­быль не наци­о­наль­ным эко­но­ми­кам.

Реаль­ная стра­те­гия уси­ле­ния устой­чи­во­сти цепо­чек поста­вок ЕС тре­бу­ет боль­ше­го уча­стия госу­дар­ства в инве­сти­ци­он­ных про­ек­тах. Пере­дав слиш­ком мно­го вли­я­ния част­ным кор­по­ра­ци­ям, евро­пей­ские стра­ны поста­ви­ли ком­мер­че­ские инте­ре­сы выше наци­о­наль­ной без­опас­но­сти.

Цена мышления «прибыль сейчас, расплата потом»

Евро­пей­ская мине­раль­ная поли­ти­ка чаще фор­ми­ро­ва­лась в залах засе­да­ний кор­по­ра­ций, а не в пра­ви­тель­ствен­ных каби­не­тах. Госу­дар­ства фак­ти­че­ски пере­да­ли дол­го­сроч­ное управ­ле­ние стра­те­ги­че­ски­ми ресур­са­ми в част­ные руки. Это поз­во­ли­ло избе­жать слож­ных дис­кус­сий о финан­со­вых и поли­ти­че­ских издерж­ках доро­гих про­ек­тов по раз­вед­ке и пере­ра­бот­ке, не гово­ря уже об эко­ло­ги­че­ских про­бле­мах.

У это­го под­хо­да есть оче­вид­ный изъ­ян: при­о­ри­те­ты ком­па­ний кар­ди­наль­но отли­ча­ют­ся от госу­дар­ствен­ных. В нео­ли­бе­раль­ную эпо­ху кор­по­ра­ции, не свя­зан­ные наци­о­наль­ны­ми инте­ре­са­ми, опти­ми­зи­ру­ют затра­ты и мак­си­ми­зи­ру­ют при­быль для акци­о­не­ров. Даже если это озна­ча­ет свёр­ты­ва­ние доро­го­го внут­рен­не­го про­из­вод­ства и углуб­ле­ние зави­си­мо­сти от более дешё­вых ино­стран­ных постав­щи­ков.

Послед­ствия нали­цо. В Гер­ма­нии в 2015 году были закры­ты мощ­но­сти по про­из­вод­ству гал­лия — клю­че­во­го эле­мен­та для полу­про­вод­ни­ков — в поль­зу более дешё­вых китай­ских ана­ло­гов. Фран­ция повто­ри­ла эту ошиб­ку. В 2012 году министр по вос­ста­нов­ле­нию про­мыш­лен­но­сти Арно Мон­те­бур попы­тал­ся воз­ро­дить добы­чу полез­ных иско­па­е­мых через госу­дар­ствен­ное пред­при­я­тие «Ком­па­ни Насьо­наль де Мины де Франс» (CMF). Про­ект про­ва­лил­ся в 2016 году из-за сооб­ра­же­ний финан­со­вой эко­но­мии, посколь­ку фран­цуз­ские гор­но­до­бы­ва­ю­щие ком­па­нии уже боро­лись с паде­ни­ем цен на сырье­вые това­ры.

В обо­их слу­ча­ях пого­ня за сию­ми­нут­ной при­бы­лью пере­ве­си­ла дол­го­сроч­ну­юneed обес­пе­че­ния устой­чи­во­сти, оста­вив эко­но­ми­ки уяз­ви­мы­ми перед внеш­ним дав­ле­ни­ем.

Реальные, а не виртуальные угрозы

Рис­ки зави­си­мо­сти из тео­ре­ти­че­ских пре­вра­ти­лись в совер­шен­но реаль­ные. К при­ме­ру, Китай, моно­по­ли­зи­ро­вав­ший про­из­вод­ство гал­лия, может исполь­зо­вать этот рычаг как поли­ти­че­ский инстру­мент, что и про­изо­шло в кон­це 2024 года.

Но Китай — не един­ствен­ная угро­за. ЕС зави­сит от Бра­зи­лии на 92% в постав­ках нио­бия, необ­хо­ди­мо­го для про­из­вод­ства сверх­про­вод­ни­ков, само­лё­тов и элек­тро­ни­ки. На Тур­цию при­хо­дит­ся 99% заку­пок бора, исполь­зу­е­мо­го в раке­то­стро­е­нии, удоб­ре­ни­ях и про­из­вод­стве стек­ло­во­лок­на. Демо­кра­ти­че­ская Рес­пуб­ли­ка Кон­го — источ­ник боль­шей части миро­вых поста­вок кобаль­та. Индо­не­зия кон­тро­ли­ру­ет мно­гие ред­кие руды. В каж­дом слу­чае один-един­ствен­ный ино­стран­ный постав­щик обла­да­ет рыча­га­ми воз­дей­ствия, кото­рые могут быть исполь­зо­ва­ны про­тив Евро­пы.

Эти уяз­ви­мо­сти усу­губ­ля­ют­ся внут­рен­ни­ми про­бле­ма­ми. Рас­ту­щие цены на энер­го­но­си­те­ли под­ры­ва­ют кон­ку­рен­то­спо­соб­ность тяжё­лой про­мыш­лен­но­сти, вынуж­дая немец­ких про­из­во­ди­те­лей пере­ез­жать в Китай в поис­ках дешё­вых ресур­сов и ста­биль­ных цепо­чек поста­вок. Воз­ни­ка­ет пороч­ный круг: чем хуже усло­вия дома, тем боль­ше про­мыш­лен­но­сти уез­жа­ет, что ещё боль­ше ослаб­ля­ет евро­пей­ские эко­но­ми­ки и уве­ли­чи­ва­ет зави­си­мость.

Повторение старых ошибок

Пра­ви­тель­ство при­зна­ет эти про­бле­мы, но их низ­кие меры реа­ги­ро­ва­ния под­ры­ва­ют­ся самой зави­си­мо­стью от игро­ков миро­во­го уров­ня, кото­рая и созда­ла уяз­ви­мо­сти. Напри­мер, Фран­ция созда­ет наци­о­наль­ный фонд полез­ных иско­па­е­мых. Пра­ви­тель­ство соби­ра­ет­ся инве­сти­ро­вать все­го 500 мил­ли­о­нов евро, а допол­ни­тель­но 2 мил­ли­ар­да дол­жен при­влечь част­ный инве­сти­ци­он­ный фонд InfraVia Capital Partners.

При таком рас­кла­де госу­дар­ство полу­чит мино­ри­тар­ную долю, оста­вив опе­ра­цию под управ­ле­ни­ем про­мыш­лен­но­сти, что, как писа­ли экс­пер­ты на сай­те EUROVIEW, явля­ет­ся клас­си­че­ским созда­ни­ем полу­ме­ра.

Дру­гие слу­чаи: в 2021 году пра­ви­тель­ство Гер­ма­нии выпла­ти­ло энер­ге­ти­че­ско­му гиган­ту RWE 2,6 мил­ли­ар­да евро за закры­тие убы­точ­ных уголь­ных элек­тро­стан­ций. При этом есть сви­де­тель­ства, что ком­па­ния наме­рен­но содер­жа­ла эти стан­ции, что­бы полу­чить ком­пен­са­цию в рам­ках пере­хо­да к зелё­ной энер­ге­ти­ке. В Ита­лии в 2023 году пра­ви­тель­ство одоб­ри­ло про­да­жу круп­ней­ше­го неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­ще­го заво­да ISAB Priolo ком­па­нии GOI Energy при посред­ни­че­стве фран­ко-изра­иль­ско­го мил­ли­ар­де­ра Бени Штай­н­мет­ца, извест­но­го суди­мо­стя­ми за кор­руп­цию. Сдел­ку про­ве­ли в уско­рен­ном поряд­ке, а после воз­ник­ли кон­флик­ты из-за эко­но­ми­че­ской жиз­не­спо­соб­но­сти НПЗ, кото­рый новый вла­де­лец рас­смат­ри­вал как финан­со­вый актив, а не стра­те­ги­че­ский ресурс.

Есть ли надежда на изменение курса?

Не все ини­ци­а­ти­вы повто­ря­ют эту ошиб­ку, что все­ля­ет надеж­ду на извле­че­ние уро­ков. В Ита­лии пра­ви­тель­ство запу­сти­ло фонд «Сде­ла­но в Ита­лии» объ­ё­мом 1 мил­ли­ард евро с явной целью созда­ния стра­те­ги­че­ской наци­о­наль­ной цепоч­ки поста­вок сырья. В отли­чие от фран­цуз­ской схе­мы, Рим струк­ту­ри­ро­вал фонд как рав­ное парт­нёр­ство меж­ду госу­дар­ством и част­ны­ми инве­сто­ра­ми, гаран­ти­руя при­о­ри­тет госу­дар­ствен­ных инте­ре­сов.

Гер­ма­ния через инве­сти­цию в 1 мил­ли­ард евро под управ­ле­ни­ем бан­ка раз­ви­тия KfW созда­ла фонд, кото­рым руко­во­дит госу­дар­ствен­ный коми­тет по сырье­вым мине­ра­лам. Усло­вия тре­бу­ют от участ­ву­ю­щих ком­па­ний сохра­нять офи­сы в Гер­ма­нии и направ­лять свою про­дук­цию в первую оче­редь на рын­ки ЕС.

Воз­мож­но­сти есть и за пре­де­ла­ми ЕС. Место­рож­де­ния лития в серб­ской долине Ядар мог­ли бы обес­пе­чить 90% потреб­но­стей ЕС. Одна­ко про­ект до сих пор отдан на откуп гор­но­до­бы­ва­ю­щей ком­па­нии Rio Tinto. Без­услов­но, Евро­па мог­ла бы сде­лать боль­ше для вза­и­мо­дей­ствия с Сер­би­ей и обес­пе­че­ния это­го кана­ла поста­вок.

Вывод: время выбирать интересы государства

Что­бы разо­рвать пороч­ный круг зави­си­мо­сти, пра­ви­тель­ствам кон­ти­нен­та необ­хо­ди­мо пере­стро­ить свою поли­ти­ку на прин­ци­пе при­о­ри­те­та наци­о­наль­ных инте­ре­сов над част­ной выго­дой. Это озна­ча­ет, что нуж­но вый­ти за рам­ки рито­ри­ки о «устой­чи­во­сти» и «дивер­си­фи­ка­ции» и инсти­ту­ци­о­на­ли­зи­ро­вать госу­дар­ствен­ный кон­троль над стра­те­ги­че­ски­ми про­ек­та­ми.

Част­ный сек­тор нику­да не денет­ся, сотруд­ни­че­ство с ком­па­ни­я­ми все­гда будет частью про­цес­са. Но баланс сил дол­жен реши­тель­но сме­стить­ся в поль­зу госу­дарств. Нынеш­няя зави­си­мость Евро­пы — резуль­тат поли­ти­че­ско­го выбо­ра, и толь­ко новый поли­ти­че­ский выбор может обра­тить эту тен­ден­цию вспять.

Автор: Макс Китинг — ирланд­ский жур­на­лист, изу­ча­ет исто­рию и поли­ти­ку в Дуб­лин­ском уни­вер­си­тет­ском кол­ле­дже. Ранее он писал для Daily Caller, Gript и European Conservative. В насто­я­щее вре­мя он про­хо­дит ста­жи­ров­ку в Дунай­ском инсти­ту­те и Вен­гер­ском инсти­ту­те меж­ду­на­род­ных отно­ше­ний.